Центральная Азия: новые финансовые инструменты, чтобы справиться со стихийными бедствиями

На протяжении 20 века в Центральной Азии происходили катастрофические стихийные бедствия. У международных организаций, таких как Всемирный банк, есть разработанные программы помощи, чтобы в подобных ситуациях в будущем сделать регион более финансово устойчивым.

Всемирный банк

2018-09-20

Худжанд — один из древнейших городов Центральной Азии. Сегодня это важный промышленный, научный и культурный центр Северного Таджикистана. [Стульбергер/Зои Энвайрмент]

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ -- Жителям Центральной Азии, не понаслышке знающим, что такое стихийные бедствия, помогают международные усилия по снижению риска.

Ташкент, который сегодня является самым населенным городом в Центральной Азии, в 1966 году был разрушен до основания землетрясением магнитудой 7,5 баллов, лишившим крова, как сообщалось, более 300 000 человек. В 1948 году столица Туркменистана — Ашхабад — серьезно пострадала от землетрясения магнитудой 7,3, которое унесло жизни тысяч людей. В Душанбе, столице Таджикистана, и в Алматы, крупнейшем городе Казахстана, также произошли масштабные землетрясения в 1907 и 1911 годах, соответственно.

Сегодня эти города — центры культурного и экономического развития в регионе, наряду со многими другими городами и населенными пунктами, где люди подвержены значительному сейсмическому риску. Среди других серьезных региональных вызовов также сильные засухи и экстремальные температуры.

В 2008 году, например, исключительно холодная зима привела к гуманитарному кризису в Таджикистане, в результате чего пострадали более двух миллионов человек.

Глобальное потепление влияет на образ жизни сельских жителей. Засушливый климат заставляет людей пасти овец все выше и выше в горах, где трава лучше, чем в низинах. На этом недатированном фото пастбище в Джалал-Абадской области, Кыргызстан[Марат Сайранбаев]

Жительница Согдийской области на севере Таджикистана продаёт овощи. В странах Центральной Азии сельское хозяйство относится к числу наиболее подверженных риску отраслей. [Стульбергер/Зои Энвайрмент]

Помимо этих редких, но опустошительных явлений,жизнедеятельности и благополучию более 70 миллионов человек в Центральной Азииугрожают и другие разрушительные опасности, такие как наводнения, оползни, лавины и сели. Кроме локального воздействия, эти более частые опасности также могут истощать со временем местные и национальные бюджеты, наносить ущерб экономическому развитию и приводить к обеднению уязвимых домохозяйств.

Серьёзные фискальные вызовы

Воздействие стихийных бедствий создает значительные фискальные вызовы для правительств стран Центральной Азии. По оценкам Всемирного банка, общий ущерб от землетрясений в Кыргызской Республике составляет около 200 миллионов долларов США в год, ущерб от наводнений — 60 миллионов долларов США, а ущерб от оползней — 2,6 миллиона долларов США.

Более того, почти 25% населения Центральной Азии занято в сельском хозяйстве, которое относится к числу секторов, наиболее уязвимых к таким гидрометеорологическим бедствиям, как паводки или засухи.

В 2000-2001 гг региональная засуха привела к потерям в размере более 800 миллионов долларов США — в виде потерянной сельскохозяйственной продукции в пяти странах Центральной Азии и на Кавказе. В Таджикистане эти потери составили 4,8% ВВП республики, что привело к дальнейшему росту дефицита текущего счета.

Стихийные бедствия постоянно сказываются и на другом основном виде экономической деятельности в Центральной Азии — торговле.

Например, основная торговая трасса (М41), пролегающая между южными горами региона, каждый год страдает от оползней, селей, камнепадов и лавин, в результате чего движение по этой жизненно важной артерии замедляется или останавливается полностью.

Это воздействие усугубляется изменением климата, которое угрожает экологической устойчивости, инфраструктурной целостности и развитию городов. Такое воздействие часто приводит к серьезному напряжению фискальной ситуации для правительств стран Центральной Азии.

Инновационная борьба с рисками

Чтобы помочь республикам Центральной Азии стать в финансовом отношении более устойчивыми к природным опасностям, Всемирный банк и другие партнеры работают над инновационными механизмами финансирования риска бедствий для региона, наряду с адресными мерами по управлению риском бедствий.

В Кыргызстане, например, Всемирный банк оказывает поддержку недавно созданной Государственной страховой организации в разработке программы обязательного страхования частной собственности от бедствий.

Предварительные результаты многообещающие: после землетрясения, произошедшего в Ошской области в мае 2017 г, более 40 собственников жилья получили страховые выплаты в размере более 6,8 млн кыргызских сомов (около 100 000 долларов США).

Кроме того, недавно одобренный инвестиционный проект в Таджикистане включает разработку стратегических рамок финансирования после бедствий, которая поможет правительству улучшить финансовое планирование для стихийных бедствий. В настоящее время в Центральной Азии готовятся дополнительные региональные мероприятия по повышению устойчивости, которые также будут включать элементы финансирования риска бедствий.

"Благодаря определению инструментов финансирования риска и изучению механизмов, успешно используемых в других частях мира, такие инициативы помогают защитить от катастрофических явлений", — сказала региональный директор Всемирного банка по Центральной Азии Лилия Бурунчук.

Глобальная передовая практика

Усилия в сфере финансирования риска бедствий в Центральной Азии основываются на многочисленных конкретных примерах по всему миру и учитывают международную передовую практику.

В рамках поддержки проекта Повышения устойчивости в Кыргызской Республике, например, Всемирный банк и Глобальный фонд по сокращению бедствий и восстановлению (GFDRR) оказали помощь в проведении в июне 2018 года мероприятия по обмену знаниями между представителями Кыргызстана и их коллегами из Турции и Румынии.

Во время этого мероприятия были отмечены важные выводы из программ обязательного страхования от бедствий, реализованных в последние годы Турецким пулом страхования от катастроф (TCIP) и Пулом страхования от стихийных бедствий (PAID) Румынии, которыми охвачено 48% и 20% населения этих стран соответственно.

Учитывая диапазон и масштаб природных опасностей, происходящих в странах Центральной Азии, финансирование риска бедствий стремительно становится критически важным элементом устойчивого социально-экономического развития.

[Группа Всемирного банка разрешает использование этого материала в соответствии с правилами и условиями, изложенными на её сайте http://www.worldbank.org/terms.]