БИШКЕК — Эксперты и ученые в Кыргызстане обсуждают плюсы и минусы нового законопроекта, направленного на противодействие экстремизму. Законопроект недавно вынесли на общественное обсуждение.
В справке-обосновании к законопроекту говорится, что Кыргызстан сталкивается с экстремистскими организациями, преследующими политические, экономические, криминальные и другие интересы, которые угрожают безопасности страны и ее граждан.
В стране «назрела необходимость совершенствования законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности с учетом современных вызовов и угроз, исходящих от деятельности экстремистских организаций, в том числе и международного значения», заявили 28 декабря прошлого года в МВД Кыргызстана.
Деструктивная деятельность экстремистских организаций и граждан осуществляется под прикрытием благотворительных, образовательных или иных социально значимых акций, говорится в заявлении.
Такие действия не всегда имеют признаки экстремизма или насилия, хотя и угрожают жизнедеятельности отдельных лиц, а также общественности и государству в целом, добавили в министерстве.
Законопроект также охватывает новые механизмы признания организаций экстремистскими и роль СМИ в распространении экстремистских материалов.
Для вступления в силу законопроект после общественного обсуждения должен быть одобрен парламентом и подписан президентом.
Необходимость адаптации к новым тенденциям
Эксперты пристально следят за работой над законопроектом.
По словам эксперта по вопросам безопасности из Бишкека Азамата Тилекеева, закон своевременен, но будет эффективен только в том случае, если опережает новые тенденции, объективен, соответствует международному праву и устраняет коррупцию.
«Радует, что большое внимание в нем уделяется профилактике экстремизма. Тем более, что на милицию возложены две функции — предупреждение и пресечение преступлений», — сказал Тилекеев.
«Но в обществе... МВД имеет имидж исключительно карательного органа. Чтобы изменить это, потребуется много времени».
«Поэтому целесообразно профилактику проводить совместно с институтами гражданского общества в рамках государственно-частного партнерства. Тем более, что у неправительственного сектора в Кыргызстане на это хватит ресурса», — добавил он.
Теолог Маметбек Мырзабаев считает, что закон о противодействии экстремизму должен отвечать современным вызовам.
«Инициатива МВД внести изменения в закон похвальна», — сказал он, высоко оценив создание межведомственной комиссии.
По его словам, методы экстремистов меняются, и они могут воспользоваться ситуацией, если социально-экономические или политические проблемы вдруг вызовут раздор в стране.
«Поэтому важно, чтобы закон отвечал современным вызовам с учетом наших реалий, а не был просто “скопирован” [из существующих законов в других странах]», — отметил Мырзабаев.
Беспокойство по поводу раздела законопроекта о СМИ
Другие наблюдатели выражают обеспокоенность по поводу включенных в закон определений.
Что касается религиозных организаций и иных групп, в законопроекте почему-то говорится о распространении экстремистской идеологии, а не о распространении экстремистской информации, отмечает юрист «Института Медиа Полиси» Нурлан Сыдыков.
Непонятно, что следует понимать под экстремистской идеологией, сказал он в интервью «Каравансараю».
По его словам, все лица, затронутые этим законом, — как правонарушители, так и сотрудники правоохранительных органов — должны понимать, каким образом нарушается закон, и что становится условием нарушения.
Сыдыков также указал на противоречивые элементы в разделе законопроекта, посвященном СМИ.
«Понятие “политической вражды” в редакцию нового закона перекочевало из Конвенции ШОС [Шанхайской организации сотрудничества]. В национальном законодательстве такого понятия раньше не было; ранее хотели внести, но воспротивился омбудсмен и отдельные депутаты».
«Теперь в отношении любого СМИ, критикующего власть, можно будет возбудить уголовное дело», — сказал Сыдыков.
Законопроект предусматривает, что противодействующие экстремизму правоохранительные органы, в частности, Государственный комитет национальной безопасности (ГКНБ) и МВД, могут выносить предупреждения СМИ и религиозным организациям, если те распространяют экстремистские материалы, продолжил он.
Действующее законодательство Кыргызстана уполномочивает генерального прокурора выносить предупреждения, которые могут применяться к СМИ. Организации, получившие предупреждения, могут обжаловать их в суде.
По словам Сыдыкова, законопроект вносит путаницу.
«В отличие от действующего, в проекте предусмотрена такая формулировка: предостережение направляется в случае отсутствия сведения об экстремистской деятельности и если отсутствуют признаки преступления при распространении средствами массовой информации», — пояснил он.
По его словам, трудно понять, что означает фраза «если отсутствуют признаки преступления», поскольку распространение экстремистских материалов — уже преступление.
«Поэтому в данном случае это может повлечь за собой злоупотребление правом: правоохранительные органы могут и не направлять предостережения, а сразу принимать меры по ликвидации. Поэтому эта оговорка неуместна, и мы будем просить, чтобы ее не было в новой редакции закона», — заявил Сыдыков.