Неоднократные нарушения со стороны России угрожают будущему знакового Договора по открытому небу

Союзники по НАТО и Европейский союз призывают российский режим соблюдать Договор по открытому небу 1992 года. Вашингтон объявил о выходе из договора, ссылаясь на многочисленные и неоднократные нарушения со стороны Кремля.

Решение США выйти из соглашения не вступит в силу еще шесть месяцев, что даст Москве время изменить курс, заявил генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг.

«Россия в течение многих лет вводила несовместимые с договором ограничения на полеты, в том числе полеты над Калининградом и над российской территорией вблизи границы с Грузией», — сказал он 22 мая.

США объявили, что могут пересмотреть решение о выходе из договора, но только при условии его полного соблюдения Россией.

«По сути, договор был разработан, чтобы обеспечить всем подписавшим сторонам повышенный уровень прозрачности, взаимопонимания и сотрудничества, независимо от их размера», — заявил госсекретарь США Майк Помпео в своем обращении к журналистам 21 мая.

«Однако реализация и нарушение Россией “Открытого неба” подорвали центральную функцию договора по укреплению доверия и, по сути, вызвали недоверие и угрозы нашей национальной безопасности, сделав последующее участие в нем США неприемлемым», — сказал он.

Замминистра иностранных дел России Сергей Рябков проигнорировал обвинения.

«Когда администрация [президента США Дональда] Трампа вдруг заявляет, что самолеты открытого неба России использовались как наводчики для артиллерийско-ракетного огня, [это] вызывает гомерический хохот в московских кабинетах и в московских штабах», — заявил он 22 мая на российском Первом канале.

Тем не менее, неоднократные нарушения Россией договора — не шутка.

Неоднократные нарушения

Договор об открытом небе заключен рядом стран вскоре после окончания «холодной войны», чтобы они могли наблюдать за вооруженными силами соперников во избежание неприятных сюрпризов или необоснованных подозрений.

Договор подписали в 1992 году, он вступил в силу в 2002 г. Это позволило подписавшим его 35 странам, включая США и Россию, осуществлять невооруженные обзорные полеты над территорией друг друга.

«Несмотря на то, что США вместе с нашими союзниками и партнерами... соблюдали наши соглашения и обязательства по договору, Россия годами грубо и постоянно нарушала его различными способами», — утверждает Помпео.

«Россия последовательно нарушала многие свои соглашения и обязательства по контролю над вооружениями», сказал он, добавив, что она «использует договор в качестве оружия, превратив его в инструмент запугивания и угрозы».

«Россия все чаще использует договор для поддержки своих пропагандистских целей в попытке оправдать российскую агрессию против ее соседей и может использовать его в военных целях против США и наших союзников», — говорится в отдельном заявлении Минобороны США, опубликованном 21 мая.

«Начиная с 2017 года, США обвиняют Россию в нарушении договора за ограничение дальности полетов над Калининградской областью до 500 километров (км) и за недопущение полетов в пределах 10 км от участков грузино-российской границы», — отмечено в заявлении.

Отказ России разрешить полеты в рамках «Открытого неба» вдоль грузино-российской границы связан с оккупацией Кремлем грузинских областей Абхазия и Южная Осетия с 2008 года.

«Россия отказалась разрешить обзорные полеты в пределах 10-километрового коридора вдоль своей границы с оккупированными Россией грузинскими регионами Абхазии и Южной Осетии, тем самым пытаясь продвинуть свои ложные заявления о том, что эти оккупированные территории являются независимыми государствами», — сказал Помпео.

«Совсем недавно, в сентябре 2019 года, Россия вновь нарушила договор, не разрешив полеты в зоне больших военных учений, что препятствовало той прозрачности, которую должен обеспечить договор», — добавили в Минобороны.

Высокопоставленные представители армии и разведки США уже неоднократно предупреждали о злоупотреблении Кремлем Договором по открытому небу. Об этом в статье, опубликованной «Нью-Йорк таймс» 21 мая, написал Тим Моррисон, бывший старший директор в Совете национальной безопасности, руководивший политикой США в области контроля над вооружениями.

«Например, глава Разведывательного управления предупредил Конгресс, что Россия использовала договор, чтобы “получить огромные фундаментальные сведения о критически важной инфраструктуре, базах, портах, всех наших объектах”, добавив, что “это дает им значительное преимущество”», — пишет он.

«Командующий Стратегическим командованием США предупредил, что “договор стал критически важным компонентом российского разведывательного потенциала, направленного на Соединенные Штаты”», — утверждает Моррисон.

По его словам, Договор по открытому небу должен был содействовать открытости и прозрачности. «Активный сбор военных разведданных никогда не был целью договора».

Долгая история попрания договоров

Кремль уже далеко не в первый раз нарушает свои обязательства по международному договору о контроле над вооружениями.

В октябре прошлого года президент России Владимир Путин наблюдал за тем, как вооруженные силы страны участвовали в учениях, имитирующих ядерную войну.

В стратегических учениях «Гром-19» испытывали ракеты, способные нести термоядерные боеголовки, в условной ситуации «повышенной напряженности на границе России».

Учения, проходившие без участия зарубежных сил, состоялись вскоре после того, как Россия и США вышли из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), заключенного в 1987 г. Договор запрещал использование ядерных и обычных ракет с дальностью от 500 до 5500 км.

США формально прекратили соблюдать исторический пакт в августе, сославшись на многолетние нарушения договора, допущенные Россией.

«Россия несет единоличную ответственность за прекращение этого договора», — заявили тогда представители НАТО, обвинив Москву в нарушении пакта, ограничивающего использование ракет средней дальности, как обычных, так и ядерных.

ДРСМД считался одним из двух ключевых соглашений о вооружениях между Россией и США. Второе соглашение — Новый договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III), благодаря которому ядерный арсенал обеих стран остается ниже уровня времен «холодной войны».

Однако срок действия этого договора также истекает в 2021 году, и, похоже, что политическая воля обсудить условия его продления отсутствует.

На фоне прошлогодних испытаний ракет, истечения срока действия ДРСМД и надвигающегося прекращения Договора по открытому небу Москва настойчиво испытывает ряд вооружений, которые она хвастливо и бездоказательно называет «неуязвимыми», в то же время изображая Россию мирной страной.